為吸引半導體供應鏈搬到北美 2023年美墨還要出招？

       當地時間2日，墨西哥經濟部長布恩羅斯特拉(Raquel Buenrostro)訪問美國，期間同美國商務部部長雷蒙多會面。墨西哥經濟部在隨后的聲明中表示，此次美墨雙方討論了加強供應鏈，特別是在印刷電路板和半導體供應鏈方面的問題，并就能源、食品和國家安全對經濟發展的重要性達成一致。

　　該聲明稱，雙方同意制定一項計劃，在2023年的前兩個月，為私營部門提交一份聯合報告，介紹美墨兩國為企業搬遷可能提供的經濟和財政優惠。

　　這并不是美墨之間的“突發奇想”。實際上，近來，“近岸外包”已成為外國直接投資(FDI)流入墨西哥的重要驅動力。根據瑞士信貸進行的最新研究，僅在10月，墨西哥就在此項下登記了20.5億美元的投資。

　　中國現代國際關系研究院拉美研究所副研究員李萌在接受第一財經記者采訪時則表示，盡管墨西哥存在廉價勞動生產優勢，但工人普遍技術水平不高，高級技術人才外流現象較普遍，在亞洲等地的投資商若想“移師”墨西哥，需要進行大量前期技術投入。

　　專家：需要進行大量前期技術投入

　　美墨雙方此次表示，企業搬遷是北美加強經濟一體化的歷史性機遇。美墨兩國政府同意，通過高級別經濟對話 (DEAN) 加強協調，以創造更好的條件并加快新投資到達墨西哥的速度。

　　布恩羅斯特拉說，墨西哥擁有受過技術、專業和研究培訓的勞動力，以及機構間協作機制，來培訓新公司所需的勞動力人才。

　　美墨雙方表示將共同努力，以便在2023年的前兩個月內向私營部門進行聯合介紹，宣傳兩國為企業搬遷提供的機會以及在經濟和稅收方面的優惠。

　　實際上，“近岸外包”逐漸成為FDI流入墨西哥的重要驅動力。根據上述瑞士信貸的研究，今年截至目前，墨西哥“近岸外包”共吸引了172億美元投資，比2021年同期報告的數字高25.5%。大部分投資來源于汽車行業及其產業鏈上行業，如大眾汽車、倍耐力和米其林等。

　　另據巴克萊****發布的一份報告，如果墨西哥充分利用“近岸外包”這一趨勢，其對美國的出口在未來幾年可能會激增約38%。

　　布恩羅斯特拉上月在美國國會發言時稱，由于該國在地理上靠近美國，以及《美墨加協定》 (USMCA)的簽署，“超過 400 家北美企業有意實施從亞洲到墨西哥的搬遷程序”。她說，搬遷到墨西哥的興趣源于USMCA“加強了與美國和加拿大的關系”。

　　不過，目前美墨之間在能源問題上存在糾紛，如果美國非要召集一個爭端小組來裁決能源政策爭端，可能會干擾有興趣搬遷的400家企業的近岸外包計劃。

　　布恩羅斯特拉表示，她認識到近岸外包對墨西哥的重要性，強調墨西哥、美國或加拿大都不希望在USMCA磋商中發生對抗。

　　李萌在接受第一財經記者采訪時表示，墨西哥地處北美、經濟開放度高、法律較健全、勞動力充分，尤其青年勞動力占比較高，在吸引外資方面具有一定優勢，墨西哥希望借助美國產業鏈回歸政策吸引更多外國投資。

　　“但在這一過程中，墨西哥同樣面臨諸多挑戰。”李萌解釋道，一方面，隨著年初《區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)》正式生效，亞洲經濟活力進一步顯現，已成為全球經濟增長的重要引擎。因此，已扎根此地的多數外商并非愿意放棄在亞洲區現有的投資與生產，希望分得更多地區發展紅利；另一方面，墨西哥有廉價勞動生產優勢但工人普遍技術水平不高，高級技術人才外流現象較普遍，在亞洲等地的投資商若想“移師”墨西哥，需要進行大量前期技術投入。

　　“第三，USMCA生效以來，墨西哥現政府在汽車原產地規則、能源改革、勞動者權益保護等方面與美紛爭不斷，美已有多個企業聯合會指責墨方未能履行協定相關規定，要求通過爭端解決機制對墨進行貿易制裁，拜登政府也不斷向墨施壓，以保障美方利益。”李萌補充道。

　　至于在半導體等產業鏈方面。此前，美國通過了《芯片和科學法案》，旨在增強美國在芯片領域的優勢。

　　供應鏈會否因USMCA而變

　　2022年9月，伴隨“近岸外包”的繁榮，墨西哥出口勢頭強勁，據墨西哥國家統計局統計數據，9月，墨貨物貿易出口總額523.38億美元，其中超過80%流向美國。

　　9月，墨西哥貨物貿易出口同比增長25.4%，創1991年同期以來新高，其中汽車出口同比增長42.1%，占所有制成品出口三分之一左右，成為拉動墨出口增長的主要引擎。

　　USMCA的實施疊加“近岸外包”效應，供應鏈是否在加速向北美轉移？

　　李萌對第一財經記者表示：“長期以來，作為與美國擁有三千二百多公里陸路邊界的北美地區國家，墨充分借助自身區位優勢及北美自貿協定的優惠條件，視美國為最重要出口市場，對美汽車出口一直占據墨該領域對外出口總額的80%以上。”

　　“2020年7月USMCA正式生效后，墨美經濟捆綁關系進一步加強，盡管受到疫情不利影響，但墨對美汽車零配件及整車出口仍保持增長，這主要是由于美國經濟持續復蘇，美國國內汽車市場需求因此增加，有利于墨汽車制造業生產與出口。”李萌解釋道。

　　上海大學特聘教授、拉美研究中心主任江時學在接受第一財經記者采訪時表示，雖然美加墨三國為全球供應鏈中的重要環節，但不能說全球供應鏈正向北美轉移。

　　“以當前這三國的生產能力來看，不可能取代全球供應鏈其他環節。”他解釋道，如果從經濟體量來看，墨西哥的經濟總量在拉美地區位居第二。放眼全球，墨西哥總量在全球經濟的比重也并非突出，全球供應鏈不會因墨西哥而向北美洲轉移。