中國政府重拳出擊治理產能過剩 光伏企業四分之三倒閉

　　面對金融危機挑戰,中國政府以強有力的刺激舉措引領中國經濟率先擺脫衰退陰影。然而,在投資高速增長的背后,又一難題再次要求政府重拳出擊。

　　在26日舉行的國務院常務會議上,中國的最高決策者們決定向產能過剩和重復建設問題突出的行業“開刀”。會議指出,“目前,(中國采取的一系列推動結構調整的)政策效應已初步顯現,企業生產經營困難情況有所緩解,產業發展總體向好。但部分產業結構調整進展不快,一些行業產能過剩、重復建設問題仍很突出。”

　　針對這樣的問題,會議表示:“必須認真落實科學發展觀,在保增長中更加注重推進結構調整,堅決抑制部分行業的產能過剩和重復建設。”

　　事實上,回顧中國近十年的發展史,投資冒進、重復建設一直是困擾中國經濟的頑疾。面對金融危機,在政府的各項政策激勵和寬松的銀行信貸環境下,中國一些地區再現投資“沖動”。

　　以傳統產業中的鋼鐵行業為例。目前,中國鋼鐵行業產能過剩超過1億噸,而今年以來新開工項目同比增長了20%左右。在推進結構調整中被寄予厚望的一些新興產業也受到了太多的關注和追捧。目前,中國打造“新能源基地”的省份已超過17個,但有些并未經過充分論證規劃。大批企業紛紛上馬新能源項目。一度紅紅火火的光伏企業,目前3/4以上已經倒閉歇業。即使在這種情況下,還有一大批項目在建或即將建設。

　　“新興產業一哄而上,缺乏有序發展,就有可能形成新一輪產能過剩。”工業和信息化部總工程師朱宏任對此表示擔憂。他表示,在這些新興產業領域,中國并不掌握核心技術,只是在一般加工制造過程發展得比較快,這就可能帶來其他問題,比如光伏電池生產過程中有可能造成嚴重污染。

　　中國領導人顯然認識到必須采取行動,以防止重復建設給行業發展帶來新的嚴重困難。26日的國務院常務會議為此提出五項措施,表示將嚴格市場準入、強化環境監管、嚴格依法依規供地用地、實行嚴格的有保有控的金融政策,并建立信息發布制度,適時向社會發布產業政策導向及產業規模、社會需求等信息。

　　“這些措施延續了中央一貫提倡的精神,就是要促進產業健康發展,推動改造升級、節能減排,防止資源浪費,建設節約性社會。”國家發改委投資研究所研究員張漢亞說。

　　為有效防止各地盲目“大干快上”,會議提出要進一步加強鋼鐵等行業產能過剩行業項目審批管理,不得下放審批權限,嚴禁化整為零、違規審批。同時加強對區域產業規劃的環境影響評價,并將其作為受理審批區域內高耗能項目環境影響評價文件的前提。對未按規定履行審批手續的項目,一律不得供應土地。

　　張漢亞表示,今后政府有關部門應進一步加強行業生產準入條件的制定,推動行業有序發展,特別要防止那些高耗能、排放比較嚴重的企業盲目發展,同時要調整信貸投向和結構,有保有控,對不同的產業采取區別對待的政策。

　　“對于中國經濟而言,重要的不僅是要盡快擺脫當前危機影響,更要著眼長遠,在破解結構失衡難題的同時,不斷規范產業發展,真正走上健康、有序和可持續的發展道路。”他說。