新一輪電信重組：消費者得實惠還要等待

　　一度迷霧重重的電信業重組輪廓日前突然明朗。23日，中國移動率先宣布鐵通成為其子企業，24日三部委發布了《關于深化電信體制改革的通告》。中國電信業重組大幕終于悄然拉開，但迷霧散去后，擺在電信業面前的依然是條艱辛的路。

　　電信重組：從傳言走向現實

　　“中國鐵通集團并入中國移動通信集團公司，成為其全資子企業。”23日上午，盡管中國移動集團公司用寥寥數語的低姿態宣布了鐵通并入的消息，但還是引起了廣泛關注。當天下午上海證券交易所收盤時，在大盤微跌的情況下，凡與電信重組沾邊的個股均有漲幅，3G概念股平均漲幅超過7%。

　　24日，三部委發布了《關于深化電信體制改革的通告》。至此，電信重組得到權威部門證實。

　　1949年隨著新中國成立一同發展的電信行業，曾于上世紀末本世紀初經歷了一連串的政企分開和分拆剝離調整。到2002年，固網、移動網領域先后共形成了六家電信企業，它們在我國市場經濟發展的強勁推動下，經歷了高速增長期。目前我國手機、互聯網用戶均居世界前列。

　　但是在快速成長過程中，電信資費居高不下，運營商霸王服務，社會責任缺失等問題層出不窮，直指市場結構失調，競爭乏力等深層次問題。涉及五大公司上萬億元資產，以及所有的電信用戶的新一輪重組逐漸在業界和管理層得到共識。

　　面對外界的高度關注，當事各方卻一再緘口。直到上周，工業和信息化部副部長奚國華和中國聯通董事長常小兵先后公開表態，形成了一種輿論默契。

　　“五變三”方案浮出水面

　　根據三部委發布的《通告》，敲定的電信重組最終執行方案和專業網站上流傳的“五變三”版本基本一致。

　　所謂“五變三”的方案是指，除了中國鐵通并入中國移動外，中國聯通將分拆雙網，其中CDMA網絡并入中國電信，保留GSM網絡與中國網通組成新的聯通集團。所不同的是，《通告》中增加了將中國衛通的基礎電信業務并入中國電信。

　　重組完成后，中國電信市場將基本形成中國移動、中國電信和新聯通三家擁有從固話網到移動網的全網全業務運營商。《通告》指出，未來將發放三張3G牌照，支持三家擁有全國性網絡資源、實力規模接近的市場競爭主體。

　　不少接受采訪的電信專家認為，正是由于當前非全業務運營造成了中國電信市場格局極度不平衡，此次電信業重組顯得尤為迫切。

　　根據幾大運營商2007年的年報，中國移動2007年的收入是中國電信、中國網通、中國聯通三家總和，利潤更是達到了三家總和的兩倍。而在手機資費不斷下調的市場趨勢中，移動通信對固話業務的替代效應越發凸顯，加劇了中國電信和中國網通的窘境。4月底，全國固話用戶比上年底減少540.9萬戶，而前四月手機用戶月均新增用戶超過900萬戶。

　　原信息產業部電信專家委員會秘書長楊培芳認為，通過市場競爭來發展壯大，是中國電信業十幾年改革摸索出的經驗。此次電信重組最核心的目的就是加強有效競爭，未來形成三家運營商的構架比較合理。理論上看，最少的有效競爭數量不能低于三個，一家造成壟斷，兩家則容易形成寡頭競爭；而從實證角度看，美歐電信市場經過幾十年的變革，也漸漸形成了三家主體運營商的格局。

　　消費者，得實惠還要等待

　　銀河證券的通信行業分析師王國平認為，此次重組方案從實施到完成大約需要四個月到半年時間，而資本層面調整結束后，新企業在市場策略、構架、渠道整合方面則需要更長的時間。因此對消費者來說，電信重組后反映在市場上的新產品可能還要等待比較長的時間。

　　《通告》指出，深化電信體制改革將兼顧各方面利益，既要保障國家和企業利益，又要維護消費者和投資者的合法利益。專家普遍認為，新的電信重組致力于建立有效的市場競爭，重組后形成的三家運營商可能各有優勢，競爭焦點將由低級向高級，由同質化向差異化轉變，這將更加惠及老百姓。

　　楊培芳認為，按照重組的目標，未來的電信資費將更加趨于合理化，即簡單透明低廉。現在聯通和移動實力懸殊，如果完全自由化定價，中國移動一個降價行動就把聯通制住了。將來如果實現了三家運營商相對均衡，企業將更多考慮消費者主權，順應消費者偏好，因此簡單、透明、低廉的手機資費將成為可能。

　　另外，形成有效競爭后，運營商也將更愿意促進技術進步，不斷推出新業務，因為只有提高增量才能進一步在競爭中爭取市場。目前的電信企業具有利用產值的天然優勢，一批設備折舊完了，幾乎不耗費什么成本，但市場依然存在，因此很多企業沒有技術更新的動力。但如果形成有效競爭后，市場發展節奏加快，企業的創新意識自然就加強了。屆時，公眾將更早迎來“無所不到的信息化”生活。

　　楊培芳同時指出，這次重組，只是新一輪改革的開始，電信市場要走向相對均衡，還需企業和政府一起摸索。

　　楊培芳說，要解決固有的增量和存量不均衡問題，絕對切分不符合網絡經濟的規律，政府只能引導。因此此次重組只是提供一個起點和平臺，未來更多地還要依靠市場推動，可謂任重而道遠。