評論:電信業“拆拆合合”建立不了有效競爭

　　在經歷數年的討價還價之后，電信重組方案終于塵埃落定，與業界所盛傳的“6個運營商變成3+1方案”并無出入。移動、聯通、電信、網通、鐵通五大電信運營商將形成“三足鼎立”之勢。（5月23日《羊城晚報》）

　　對于這個方案，一大部分專家會表示失望，這應該在預料之中。

　　電信運營體制改革的最終目標，是構建有效競爭的市場格局，通過“看不見的手”來使優化資源配置。按正常的邏輯，重組后，市場上應該出現數家實力相當、全業務的電信運營商，進而帶來資費下降，服務水平上升。可是，目前為止，中國移動營業收入，已經超過中國電信、中國網通和中國聯通三家之和。而中國移動的市值，早已是這三大運營商市值之和的數倍。這套方案能不能從根本上改變目前電信市場的競爭格局，是令人懷疑的。

　　從郵電分家，到電信、移動分離，再到電信南北拆分，前幾次電信重組雖然從根本上改變了中國電信業的體制，也使電信業的服務質量有所上升，競爭觀念加強，價格有所下降。然而，從總體來看，尤其在基礎網和基本業務方面，國家壟斷的格局并沒有改變。比如，電信的南北縱向分割，使得兩者在業務上并沒有實質進入，本質上還是各自壟斷。舊的壟斷還未解決，借助電信產業的新一輪發展，中國移動又迅速變成了新的壟斷角色。更有意思的是，當初為了打破中國移動壟斷地位而設立的中國聯通，現在卻面臨著被分拆的危險。

　　這一次“6變3+1”的重組方案，除了在單純意義上的機構重組外，似乎還隱含另外一層意思，那就是所有的電信運營商都變相拿到“全業務牌照”。“全業務”固然增加了同業競爭主體，但解決的只是上一次重組中遺留的問題。在中國移動“一家獨大”的局面下，要達到有效競爭的要求，仍有些遙不可及。

　　要在電信產業中建立有效的競爭機制，最重要的不是拆拆合合，關鍵在于降低電信產業的進入壁壘，放松政府對電信業的管制。香港一個彈丸之地，就有17家電信運營商，而大陸則只有3家電信企業。事實上，歐美發達國家的經驗也告訴我們，放松對電信網絡和為業務的市場進入限制，增加市場主體，是實現有效競爭的不二法寶。或許有人認為，放松對電信的管制會不會造成重復建設，浪費資源。然而，這個問題完全可以通過強制資源共享來解決。

　　《電信法》作為一部電信領域的“反壟斷法”，這些年來一直“難產”。《電信法》出臺的根本目的是要完善市場競爭秩序、促進公平公正，維護消費者的權益。而這，正撬動了許多既得利益部門敏感的神經。電信領域之所以形成今天這樣難堪的格局，或許，并不是決策沒有這種智慧，而是拿不出勇氣。