政府在應急通信中應發揮主導作用

 　　5月12日14時28分，四川阿壩州汶川縣發生7.8級強烈地震。地震的消息通過互聯網迅速傳遍了大江南北，然而，當焦急的人們給深處四川、重慶、陜西、甘肅等受災地區的親朋好友們打電話時，卻發現部分通信系統已經發生擁塞或中斷。

　　災害發生后，以工業和信息化部成立的抗震救災應急指揮小組趕赴災區搶險，但由于多重原因，受災嚴重地區的通信系統修復進度比較緩慢。人們在企盼通信系統早日恢復的同時也在思索一個問題：如何提高我們的應急通信能力？

　　筆者認為，要提高應急通信能力，就應該明確政府和運營商各自的職責，建立由政府出資、統一管理和調度，各運營商積極配合的應急通信系統，同時要加強政府不同部門之間的協調和聯系。

　　政府之所以要發揮主導作用，是因為應急通信系統有著典型的公共物品的特點，而公共物品的特殊性決定其一般都應由政府來提供。就應急通信系統來看，其成本高昂，使用頻率較低，在某些危難情況下使用還可能免收通話費用，不會產生多少經濟效益。這樣的應急系統主要讓目前已完全市場化的運營商來建設是不現實也是不可能的，而必須由政府擔負其主要成本。由政府出資，還能對應急通信系統的建設進行宏觀調控和合理布局，通過綜合各運營商的意見，結合特點不同的各種方案，以較低的成本，建設多種應急通信系統相結合、能夠迅速反應緊急情況的系統。

　　當然，政府在網絡維護、業務提供上不具備特長，這就需要發揮運營商的作用。政府可以把應急通信系統分配給各運營商使用，并制定相應的管理方案。在遇到緊急情況時，政府迅速啟動應急預案，統一調度各應急通信設施，從而達到最佳的應急效果。

　　除了政府主導、運營商經營以外，不同的政府部門還應該加強應急系統的協調調度。目前，除工業和信息化部以外，交通部、公安部、林業部都建設了各自的應急通信系統。例如，此次震中汶川在受災后打出來的第一個電話采用的是林業部門的海事通信衛星通信手段。其實，在應急通信方面，很多其它部門建設的系統都非常強大，但非常可惜的是，不同部委之間的系統目前尚缺乏互相協調和調度的機制，在緊急情況下互相調用更不可能。這樣，在受災面積比較大、應急系統短缺的時候，就會出現某些地區幾套應急系統齊上陣、某些地區無人顧及的情況。為了提高應急通信系統的綜合使用效率，各個部委之間亟需建立協調溝通的機制。

　　亡羊補牢，為時未晚。讓我們借本次抗災搶險的機會審視和修改現有的應急通信系統規劃，以在未來可能的緊急情況下有更加令人滿意的應急表現。