三網融合“龜速”之困癥結在問責缺失

　　三網融合，在管理體制模糊，利益博弈不休和責任糾葛不清的情況下“龜速”前行。

　　第一批三網融合試點的開展時間已過一年，雖然工作在積極推進，但無論是管理體制上還是業務雙向進入上均沒有取得實質突破。為此，國務院三網融合工作協調小組決定在2011年下半年確定下一階段試點推廣方案，即“第二批試點”，并有意將試點范圍擴大到全國31?。ㄗ灾螀^、直轄市）省會城市，以此來推動第一批試點城市的雙向進入。

　　對此舉業界眾說紛紜，僅靠試點地區的增加就能解決三網融合中的深層次利益博弈問題嗎？就能讓緩慢的進程加快嗎？

　　“互聯網時代運營商的國營體制和思維語境全錯了，我實在是鄙視這些不知所云的詞匯：物聯網，三網融合……”這是搜狐董事局主席兼CEO張朝陽7月5日在微博上回應國家發改委體制改革研究所產業室主任史煒關于電信運營商與物聯網的相關思考時說的。在中國特色的監管體制下，三網融合顯得不“商”不“仕”，原本僅是信息產業市場上業務層面的競爭問題，卻因為有政企合一主體的參與，將問題復雜化。部門利益捆綁行政手段，以有形之手博弈市場無形力量，造成了在當前體制環境下三網融合用市場辦法無法推動，靠行政手段也無法破題的困局。

　　從表面上看，當前三網融合面臨的困局是管理體制問題，實質是利益的再分配問題。體制與利益，這是一切改革的核心，在我國現階段表現尤突出。首批12個三網融合試點城市普遍存在的模式與路徑之辯，其落腳點就在于體制與利益。廣電和電信，這對三網融合的行業主體，由于雙方所處的發展階段、所采用的發展模式不同，導致了管理思路、發展目標、監管體系等方面雙方存在較大差異，造成了三網融合十多年來步履蹣跚，試點城市工作一年多無實質性突破，并且磕磕絆絆不止，推諉扯皮不斷。

　　在三網融合的發展思路上，工信部認為在保證網絡信息和文化安全的前提下，應該積極推進三網融合，允許并鼓勵探索多種模式，孕育出了當前最受老百姓歡迎的三網融合業務——IPTV。

　　廣電總局則在全國有線電視網絡整合和數字化雙向化改造等工作未完成之前，對三網融合試點持消極態度，并通過行政手段對三網融合發展模式加以限制。例如，一些地方的廣電部門甚至按照廣電總局要求，關閉原已開展的IPTV業務，就連曾得到中央認可的上海等地的發展模式也遭到廣電部門的否定。

　　從國務院三網融合工作協調小組辦公室對12個試點地區的專題調研結果看，試點城市在IPTV集成播控平臺與傳輸分發系統對接、雙向進入經營許可證發放等方面工作進展緩慢。

　　為何廣電與電信的融合會如此之差呢？為什么他們都敢于為了部門利益想方設法阻滯三網融合進程？問責的缺失是根本原因。

　　三網融合的停滯不僅沒能讓群眾享受技術進步所帶來的巨大優勢，而且會讓整個社會背上重復建設的巨額成本。當前，全國都在推行行政問責制。然而，對于三網融合領域的不科學發展及其巨額損失，我們又該向誰去問責呢？